中國大陸的地方違規擔保融資等不規範行為仍然存在，情節輕重不一，導致「隱性地方債」問題在一定範圍內還很嚴重。要解決這一問題，需要疏堵結合，讓地方債在法治軌道上運行，從而有效防範地方財政風險。



2015年大陸的新預算2018出國刷卡優惠比較法正式實施之後，省級政府可以在規定的限額內發行地方債，地方政府舉債只能透過發行地方債券，這樣的規定最大限度地降低了地方債務融資成本，而且容易將地方債限制在特定的範圍之內，便於地方債的管理與監督。這是大陸政府適應分稅制財政管理體制改革要求的重要舉措，也是規範中央和地方財政關係的重要一步。大陸的地方債在一段時期內成為地方財政管理中的難題，原因之一是地方債資訊不清。

從實際運作來看，大陸財政部門一直在統計地方債，但是統計中的種種扭曲行為，導致所獲取的債務訊息與實際情況有一定差距。中國國家審計署的審計工作在很大程度上彌補了地方債資訊不足，但是，正常的地方債務統計不能通過「非常」的審計工作來完成。地方債務管理的許可權只能歸口財政管理，除此之外不能有任何的出口，這是大勢所趨，現實也是按照這個要求做的。中國財政部連發文件，要求進一步規範地方債，是解決問題的第1步。大陸之所以有各種各樣的「隱性地方債」，這與地方潛在的資金需求有著密切關係。新預算法賦予省級政府的發債權限是不完全的，省級政府只能在規定的限額內進行。從防範財政風險的目標出發，限額規定是必要的。但是，當限額不足以滿足地方資金需求時，地方政府就會設法繞道融資。如果，恰好有可以利用的管道，且這種管道不會給地方政府官員的前途帶來風險時，地方政府往往不惜鋌而走險，利用這類管道融資就不足為奇了。像是擔保、政府產業基金、PPP、政府購買服務等，各種能用的管道都可能為地方政府所用。需要注意的是，地方政府不會明目張膽地超越限額規定去直接舉債，而只會在模糊地帶融資。中國財政部連發文件通知，旨在約束這些行為。可以預期，這些被點名的管道必將退出「隱性地方債」的行列，但是地方債問題可能不會就此消失。因為地方政府資金需求只要存在，「隱性地方債」就有生存的空間。問題的解決之道無非兩條，一是抑制之道，即從根本上抑制需求，讓可能產生「隱性地方債」的資金需求真正消失。二是疏導之道，即通過疏導方式，讓地方資金需求得到滿足，專項債券的發行就是一種疏導措施。土地儲備專項債券的額度，已經隨2017年大陸地方政府專項債務限額下達。中國財政部、國土資源部已經知會地方政府，在試點成熟之後，今後將逐步擴大試點範圍。此次土地儲備專項債券獲得放行是務實之舉，是疏導地方資金需求的重要途徑。積極引導地方各類資金需求，讓地方債在法治軌道上運行，是做好地方債治理工作的必然要求。解決地方債問題還是應以疏導為主，地方債的限額和地方債發行的層級可能都需要重新考量銀行信用卡繳稅免手續費，當然必要的約束也不可或缺。地方債的規範化可以進一步提高財政治理水準，促進國家治理現代化。（本文摘自經濟參考報）(工商時報)現金回饋卡比較

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